Наталья Давыдова

17 января состоятся выборы Президента Украины. Страна с интересом следит за избирательной кампанией. Все происходит зрелищно и драматично. Газовая принцесса - против криминального авторитета. Известно, кто наберет больше голосов, неизвестно, кто победит. Сама процедура голосования настолько запутана и неоднозначна, что беспорядков, судов и обжалований не избежать. Вряд ли это случайность, скорее все было очень тщательно спланировано. Не будем говорить о кандидатах, их преимуществах и недостатках. Интересно проанализировать саму систему голосования и поразмыслить о перспективах.

Текущие выборы регулируются Конституцией, Законом Украины о выборах Президента Украины, Постановлением ЦИК от 12 декабря 2009 г. и изменениями к этому постановлению от 6 января 2010 г. Также на сегодняшний момент существует решение Высшего апелляционного суда от 4 января 2010 г., которое тоже сыграло свою роль в ситуации, и решение Высшего административного суда от 10 января 2010 г. Все эти документы сыграют ту или иную роль в день 17 января.

Выборы 2010 г. отличаются от всех предыдущих тем, что наконец-то избирательное право привели в соответствие с Конституцией, а точнее со статьей о свободе передвижения. У избирателя больше нет регистрации или прописки, вместо этого есть избирательный адрес, который, кстати, может отличаться от того, что отмечен на последней странице паспорта. Для устранения возможности голосования больше одного раза нужна одна база для всей страны. Таковой является Единый реестр избирателей.

В декабре участковым комиссиям были переданы так называемые «предварительные» списки, функцией которых было ознакомить избирателей с информацией об их включении или невключении. Механизм, в идеале, должен был выглядеть так: человек приходит на участок -смотрит, есть ли он в списках, – и в случае отсутствия обращается в орган ведения единого реестра. Либо участковая комиссия обращается в реестр, чтобы избирателя включили.

14 января участковые комиссия получили от органа ведения реестра уточненные списки, которые должны были учесть все обращения избирателей, и которые уже являются основанием для выдачи бюллетеня.

На самом деле это выглядит немного по-другому. Про списки существует анекдот: «Председатель ЦИК делает объявление: «У меня есть хорошая новость: нас снова 52 миллиона!». По сложившейся традиции, в списках - мертвые, присутствуют семнадцатилетние, отсутствуют восемнадцатилетние, появляются и исчезают дома, улицы и районы, имеются ошибки в фамилиях и датах. Причиной может быть как человеческий фактор так и планомерная работа.

Спорными стали такие моменты законодательства. Первый – право участковой избирательной комиссии включать граждан в списки на основание своего решения. Второй – голосование на дому. Оба пункта были обжалованы и даже «частично удовлетворены». И после решения апелляционного суда даже внесены изменения в Постановление ЦИК, но изменения странные, если смотреть со стороны здравого смысла.

Первое – право включать избирателя в список на основании решения участковой избирательной комиссии. На первый взгляд, все осталось по-прежнему: паспорт –прописка –бюллетень. Однако следует обратить внимание на то, что вместо регистрации, теперь существует «избирательный адрес». Причем, если в Постановлении №475 от 12 декабря требовался паспорт, то в изменениях от 4 января 2010 г. эту фразу исключили. То есть человек может прийти на участок, предоставить любое подтверждение своего пребывания в данный момент на данной территории, и быть включенным в списки. Командировочное удостоверение, договор аренды, справку с места учебы или работы, тот же паспорт и многое другое. Как минимум это может быть 5 избирательных участков. Максимум зависит от фантазии. На каком основании член комиссии должен отказать во включении?

Второй интересный момент – это голосование за пределами участка. Цена вопроса очень высока, поэтому партия БЮТ (Ю. Тимошенко) уже два раза пыталась обжаловать возможность безосновательного голосования. Законом о выборах Президента Украины причиной для голосования за пределами участка названо состояние здоровья. В Постановлении №475 разъясняется, что для подобного голосования нужно «пенсионное удостоверение, справка из лечебного учреждения и т.п.». Апелляционный суд принял решение о том, что «пенсионное удостоверение» и странная группа документов «и т.п.» не является необходимым основанием. В результате, в изменениях к Постановлению №475, которые должны были учесть решение суда, удалили всю строчку. Таким образом, на сегодняшний день вообще не требуется никаких подтверждающих документов для того, чтобы с урной пришли к вам домой или в другое место, где голосовать будет удобнее. В принципе, теперь, если в планы не входит тащиться на участок по причине плохой погоды (все-таки зима) или, например, алкогольного опьянения (правда, нужно заранее с этим определиться), то можно обратиться в комиссию. Сделать это нужно до 20.00 16 января.

Ни для кого ни секрет, что в Украине сейчас два финалиста: Виктор Янукович и Юлия Тимошенко. Оба нацелены в большей степени на сельский электорат. Во-первых, агитационно, во-вторых, там будет происходить большая часть фальсификаций. Это легче из-за плохих коммуникаций, более близких отношений между людьми и расстояний. Все, кто так или иначе причастен к выборам, знают даже о характере последних. Это легко выяснить из риторики работников штабов. Представители Януковича с пеной у рта рассказывают членам участковых комиссия о том, что по закону они имеют право включать избирателей в списки на основании своего решения, и о том, что для голосования за пределами участка не нужно подтверждающих документов. Также эту точку зрения поддерживают большинство членов ЦИК, которые также являются представителями Партии регионов. Т.е. фальсификации будут основаны на подкупе членов комиссий, автобусах из Донецка и других нехитрых традиционных технологиях.

Политика Тимошенко гораздо более изощренная. Она будет играть на срыве выборов.

Так как ее рейтинг существенно ниже чем у соперника, то существует высокая вероятность того, что она во втором туре проиграет. В таком случае Юлия Владимировна будут требовать признать выборы недействительными, не исключен вариант платного Майдана (бесплатно, вряд ли, кто-то будет там стоять). «Янукович – фальсификатор! Я же предупреждала, подавала в суд, говорила в прямом эфире». Дырками в законодательстве можно пользоваться и так. Некоторым членам комиссий, которые вошли от БЮТ, уже даны указания не приходить в день голосования, чтобы не было кворума. Наверное, эта технология применяется на тех участках, где заранее известно о большей лояльности электората к противнику. Для чего это нужно? Максимум: стать Президентом, минимум: продать себя подороже.

Что означает признание выборов недействительными? Часто это уголовная ответственность. Кто будет пострадавшей стороной? Члены комиссий с оплатой труда (в случае освобождения от основной работы) меньше чем сто долларов в месяц, каждый избиратель и имидж государства как демократического.

Немаловажным фактором является неурегулированность вопроса с техническими кандидатами. Например, есть норма, что урну для голосования за пределами участка сопровождают 3 члена комиссии от разных кандидатов в Президенты. Но по сути, они же не такие и разные – одни источники финансирования, руководящий центр и штаб. Как же таким формально разным членам комиссия доверить урну или бюллетени? На каком основании отказать, ведь все законные требования соблюдены?

Нельзя не отметить, что процедуру выборов обеспечивают малограмотные члены комиссий, не редко даже секретарь (в восточных регионах) не владеет украинским языком, а разбираться им придется в таких темных вопросах, на которые даже опытные юристы не могут ответить однозначно. Причем партийные штабы часто откровенно их подставляют, органы ведения единого реестра сами плохо понимают, что делают, а на карту поставлен пост Президента.

Что случится 17 января, неизвестно. Но страшнее, конечно, то, что будет после 7 февраля – дня второго тура, если Юлия Владимировна не победит. Недавно мне попал в руки рассказ А. Азимова «Выборы». В далеком будущем изобретут машину, которая будет анализировать электоральные настроения сама, без процедуры голосования. Она будет учитывать все рациональные факторы, а иррациональный фактор – коэффициент настроения - будет изучаться на основании мнения одного электора, избранного из самых среднестатистических жителей. Может, так оно было бы и лучше? А, главное, точно дешевле!