Елена Ракова

2009 г. стал во многом знаковым для страны. В обиход простого обывателя (при желании читать и слушать) вошли такие слова как реформы, либерализация, приватизация, МВФ, международное сотрудничество, Восточное партнерство и пр.

Власти признали наличие проблем в экономике (правда, не в силу убыточности реализуемой модели, а потому что проклятый «кризис все-таки задел крылом») и озаботились разработкой антикризисного плана.

Напомним, что белорусский антикризисный план состоит из четырех блоков:

1. План первоочередных действий по либерализации условий осуществления экономической деятельности

2. Поддержка валообразующих и экспортоориентированных предприятий

3. Стимулирование внутреннего спроса через различные госпрограммы (в первую очередь, жилищное строительство)

4. Совместный план действий правительств России и Беларуси по минимизации последствий экономического кризиса.

Соответственно, экономические итоги года можно анализировать через призму реализации этих пунктов.

Так, в позитив прошедшего года можно смело занести шаги по улучшению в стране бизнес климата. Особо можно отметить новый порядок открытия предприятий, проведения проверок, первые шаги по реформе налогового законодательства, либерализации цен. Да, многие сделанные изменения можно обвинять в незавершенности, косметическом характере, но общий вектор позитивных перемен в регуляторной среде бизнеса отрицать невозможно.

В тоже время, представляется заслуженным перемещение Беларуси вверх на 30 позиций по рейтингу Doing business Всемирного банка. Конечно, войти в топ-30 нам еще рановато, и для этого нужно серьезное реформирование налоговой системы (что не так просто), но представляется справедливым общий тренд по перемещению страны вверх. Рано или поздно это должны будут начать делать и другие рейтинговые агентства и организации, ведь многие рейтинги (и 2009 г. это объективно показал) являются необъективными, тенденциозными, иногда даже близко не соответствующими действительности. Все-таки иногда нужно приехать в страну, увидеть уровень ее развития и благосостояния, поговорить с разными людьми, прежде чем выставлять ей тот или иной рейтинг на уровне Буркина Фасо или Афганистана.

Особым итогом года стало намерение и действия властей по поддержке валообразующих и экспортоориентированных предприятий. Поддержка всего и вся, сохранение искусственной занятости, доведение плановых показателей и фактически, финансирование работы заводов на склад, стало важным направлением понимания логики властей и проведения государственной экономической политики. Отсутствие частных собственников на крупнейших предприятиях не позволило быстро разработать и начать реализовывать антикризисную стратегию, сокращать производство и персонал, минимизируя убытки. В стране было выбрано направление искусственного сохранения социальной стабильности. Предприятия продолжили производство в условиях резкого сокращения спроса за счет израсходования золотовалютных резервов (которые, в свою очередь, были накоплены за счет увеличения государственных долгов). Сюда же можно отнести и сохранение старой сельскохозяйственной политики, итогом которой является аккумулирование убытков и рост цен в белорусских магазинах. Есть все основания полагать, что эта политика будет продолжена и в текущем году, что означает, что в 2011-2012 гг. страна будет иметь целый ряд нерешенных проблем и вызовов на фоне необходимости выплачивать взятые кредиты МВФ и России.

Показательным является такое направление макроэкономической политики в стране как стимулирование внутреннего спроса через различные госпрограммы (в первую очередь, жилищное строительство). Все страны – от США до Китая – выбирают те или иные меры по стимулированию внутреннего спроса в качестве антикризисной меры. Однако, как говорится, есть нюансы. США в какой-то мере может себе позволить включить печатный станок, да и общая структура и принципы функционирования экономики там все-таки частные. В Китае, России, Германии используются внутренние ресурсы. Но и роль внутреннего спроса в экономике другая. У нас же внутренний спрос не может потребить все произведенное внутри страны, и переориентировать экспортную направленность экономики на жилищное строительство невозможно и опасно.

Финансирование госпрограмм через крупнейшие госбанки уже привело к резкому ухудшению их экономического положения и необходимости рекапитализации. В качестве рыночной меры и Нацбанком, и МВФ предлагалось создание финансового агентства развития, на которое будут переведены все выданные ранее кредиты и которое в дальнейшем будет осуществлять кредитное финансирование госпрограмм и в рамках господдержки. Кроме того, Национальный банк предлагал собственнику двух банков – правительству – поддержать их ликвидность рекапитализацией. Однако была выбрана стратегия кредитования крупнейших банков. В конце года указом №668 от 30 декабря 2009 г. Национальному банку поручено открыть кредитные линии для двух крупнейших банка страны. Беларусбанку – в размере BYR 2202 трлн. и для Белагропромбанка – в размере BYR 1827 трлн. (в общем объеме BYR 4029 трлн. или USD 1.4 млрд). Кредитные линии открываются сроком на 5 лет с выплатой процентов по ставке рефинансирования. Кредитные линии открыты сроком на 5 лет, с процентной ставкой на уровне ставки рефинансирования, что также не соответствует ее рыночному значению. В результате – если банки начнут использовать ресурсы открывающихся кредитных линий (а в этом нет никаких сомнений) – то такое нерыночное кредитование по-другому называется эмиссией. Такой способ финансирования крупнейших государственных банков в дальнейшем может создать дополнительный источник давления на валютный рынок страны, со всеми вытекающими последствиями.

Совместный план действий правительств России и Беларуси по минимизации последствий экономического кризиса оставляет двойственное впечатление. Отсутствие значимых средств, несогласованность в параметрах проводимой макроэкономической политики, неподеленность собственности, частичная конкуренция друг с другом на рынках отдельных товаров делают сложным, если не невозможным, какие-то эффективные совместные действия. В результате, белорусский экспорт в Россию сильно упал (на 40% и больше), в первую очередь, в машиностроении и приборостроении, и пока нет особых надежд на его восстановление в 2010 г. Начало года (нефтяное и электрическое противостояние) также не обещает легких и согласованных действий в отношениях двух стран в 2010 г. А значит, экономическим и политическим итогом года можно считать необходимость диверсификации рынков, изменение структуры экспорта, усилия по росту конкурентоспособности белорусской продукции, в том числе и на российском рынке, выработку комплексной стратегии реформирования экономики, которая бы позволила уменьшить влияние российского рынка на состояние белорусского экспорта и экономики в целом.

Среди важных итогов года можно выделить политическое открытие страны и расширение международного сотрудничества. Оба эти параметра косвенно в следующем году будут работать на экономику (как они работали и в 2009 г.). Тут и новая стратегия ЕБРР, предусматривающая частичное сотрудничество с предприятиями госсектора, и программы Всемирного банка и Еврокомиссии, направленные на поддержку структурных реформ, и возможное продолжение сотрудничества с МВФ или другими структурами. Можно по-разному относиться к новой политике ЕС по отношению к Беларуси и к тому, что А. Лукашенко стал встречаться с европейскими лидерами, но эта новая политика будет работать на экономику страны, закладывая будущие экономические итоги года.

Среди провалов и разочарований ушедшего года можно отметить почти полное отсутствие приватизации (единичная сделка по продаже БПС банка не в счет), а также желания по-новому ее проводить и в 2010 г. (Агентство по приватизации создано не было, в списке подлежащих прозрачной и конкурентной приватизации в рамках программы стенд бай – малые незначительные предприятия). Приватизация – важнейший элемент структурных реформ, так необходимых стране, и ее откладывание просто увеличивает альтернативные (вмененные) издержки реформ.

Оставила двойственное впечатление и проведенная в начале года девальвация. Политический компромисс с требованиями МВФ имел, я бы сказала, негативное экономическое влияние. Одномоментная девальвация должна была быть большей или ее не должно было быть вообще.

Таким образом, 2009 г. был разным. Он сулил много надежд, и где-то даже превзошел эти надежды. Не меньше он оставил и разочарований, в первую очередь, в том плане, что власти так и не признали ошибочность реализуемой политики, продолжили настаивать на принятых ранее прогнозах, индикаторах и программах. Опять потерян год, опять использованы вхолостую взятые в долг ресурсы. То, что страна начала активно использовать открывающееся окно международной технической помощи, также можно занести в копилку позитивных итогов. То, что эти средства используются недостаточно эффективно (или вообще неэффективно), можно положить на другую чашу весов.

Но главной заслугой мирового экономического кризиса стало общее переформатирование глобальной конъюнктуры и мировой экономической политики. А значит, Беларусь вынуждена будет меняться и дальше. И в этом плане 2010 г. продолжит интригу 2009 г. Ведь делать вид, что ничего не происходит, не получится. Нужно или останавливать заводы, или искать источники финансирования их работы (поскольку продавать в тех количествах, что и прежде, то что пока производиться не получится). 2009 г. уже стал годом публичных споров белорусских полиси мейкеров о путях развития страны. Продолжатся они и в 2010 г., как и какие-то конкретные шаги. В 2010 г. можно ожидать продолжения политики либерализации бизнес климата и продвижение Беларуси вверх по различным рейтингам. Будет и несколько крупных приватизационных сделок. Однако вряд ли 2010 г. будет принципиально отличаться от 2009 г. новые стратегические решения и действия будут приняты несколько позже.