Позиция Третьего Пути: Прокуратура, суды, правоохранительная система, тюрьмы в Беларуси.

Позиция: Правоохранительная, судебная и пенитенциарная система в Беларуси требует серьезных и принципиальных реформ во избежание окончательного разложения этих институтов и превращение в замкнутую касту обслуживающую свои интересы и интересы власть предержащих, но не интересы белорусского общества. Основными инструментами оздоровления этих систем должен явится внешний контроль за ними Парламента, СМИ и гражданского общества, а также существенное обновление кадров и изменение подходов к юридическому образованию в Беларуси. Необходим также контроль в виде надгосударственных органов, которые следили бы и оперативно реагировали на недостатки белорусского законодательства и несовершенство правоприменительной практики. Например, со стороны Европейского Суда по правам человека или Международной Организации труда. Контрольными полномочиями должны обладать все ветви власти, дабы соблюдался принцип сдержек и противовесов.

***

Проблема
Сложившаяся в Республике Беларусь система правоохранительных органов не выполняет своей главной функции – защиты прав и свобод отдельно взятой личности. Основная задача всей структуры направлена на защиту интересов государственной власти, как отдельного от общества института. При этом деятельность правоохранительных органов полностью подчинена и зависит от этой власти.

В нынешних условиях права человека как гражданина и личности находятся под непосредственной угрозой их нарушения со стороны органов государственного управления разного уровня, так называемой «вертикали» и подчиненных ей организаций, учреждений и предприятий.

Властью в отношении граждан проводится необоснованно жесткая правоохранительная практика, Из года в год инициируются изменения законодательства, не улучшающее, а наоборот ухудшающее положение граждан. Более того, разросшаяся система бюрократии в деятельности правоохранительных органов не в состоянии обеспечить защиту собственно государственных интересов, о чем говорят неоднократные или множественные факты коррупции, различных видов злоупотреблений, взяточничества, предательства интересов службы со стороны чиновников и должностных лиц правоохранительных органов.

Суть предложенных ниже изменений состоит в устранении противоречий, мешающих нормальному функционированию правоохранительных органов, выполнению ими своего предназначения, и созданию правовых и социальных гарантий, позволяющих им беспрепятственно обеспечить выполнение и соблюдение требований закона в обществе и государстве
Судебная система

Мы предлагаем следующие изменения в судебной системе Беларуси.
• Обеспечить выборность судей по смешанному механизму с участием парламента или местных самоуправлений при участии населения.

• Сделать отправление правосудия по-настоящему гласным. До тех пор пока подавляющее большинство дел рассматривается в кабинетах, авторитет правосудия и доверие к судам останется низким. Перечень оснований для проведения закрытых судебных заседаний должен стать по-настоящему исчерпывающим и быть чётко сформулированным.

• Отменить принцип, согласно которому видеофиксация и аудиозапись процесса может вестись только с разрешения судьи. Известно, что включенный диктофон заметно дисциплинирует судью и требует от него проявления большего профессионализма, нежели в "глухих" процессах. Следует отметить, что такая практика уже внедрена в хозяйственных судах, но ГПК до сих пор содержит обязанность испрашивать разрешения.

• Необходимо идти дальше по пути специализации судебной системы. Ведь не может и в принципе не должен один и тот же судья быть одинаково искусным специалистом и в области уголовного права, и в области гражданского, семейного и прочих отраслей и вдобавок «подменять» судью по административным делам, когда тот заболел. В то же время деление судов на общие и военные выглядит довольно искусственным: есть ли разница между деянием, совершенным «гражданским лицом» и аналогичным деянием, совершенным человеком военным? Выступаем за более глубокую специализацию правосудия по отраслевому признаку.

Конституционный суд
Конституционный суд проводит экспертизу и дает правовую оценку изданных за последнее время указов, декретов и других подзаконных актов, противоречащих нормам права и конституции. Инициирует внесение изменений в законодательство по результатам этой оценки. Не одно нарушение конституционного права не должно проходить мимо внимания этого судебного органа, должно получать оценку этого органа, в том числе деятельность высших должностных лиц государства. Необходимо дать возможность любому гражданину обращаться в конституционный суд при наличии имеющихся у него оснований и информации о нарушении его конституционных прав.

Верховный суд
Верховный суд должен пересмотреть структуру судов и систему судопроизводства, стать инициатором внесений изменений в действующие законодательные акты. При рассмотрении уголовных дел сократить практику обвинительных приговоров связанных с лишением свободы. Сократить сроки уголовных наказаний для лиц, совершивших преступление впервые, за преступление, не представляющее большой общественной опасности, экономические и другие преступления не связанные с насилием над личностью. Провести гуманизацию уголовного законодательства.
При рассмотрении гражданских дел не допускать нарушения прав отдельных граждан при спорах с государством и крупными частными компаниями, максимально обеспечить равные права участников данных процессов. Обеспечить максимальную защиту прав потребителей. Не должно быть ущемление гражданина при спорах с крупными государственными или частными институтами или кампаниями.

Высший Хозяйственный Суд
Высший хозяйственный суд должен пересмотреть систему судопроизводства. Основная задача – изменение приоритетов. Ими должны стать следующие. Защита условий ведения частного бизнеса, защита прав предпринимателей малого и среднего звена, устранение предпосылок к недобросовестной конкуренции, незаконного приобретения предприятий.
Реформа системы деятельности судебных исполнителей. Введение тендерной политики при реализации конфискованного имущества. Обеспечение равных прав всем участникам хозяйственного делопроизводства.

Прокуратура:
• Органы прокуратуры должны стать полностью независимым стражником законности в стране. При чём, на мой взгляд, следует устранить иерархичность в осуществлении прокурорского надзора: сделать так, чтобы, скажем, прокурору Ветковского раёна можно было пожаловаться на незаконные действия министра образования или даже президента. Собственно, так оно и должно быть исходя из смысла положений закона "О прокуратуре", но это, боюсь, невыполнимо на практике.

• Органы прокуратуры, а может, и всех прокурорских служащих, необходимо также наделить правом обращения в Конституционный суд.

Адвокатская деятельность
• Адвокаты обязаны не декларативно и формально, а реально иметь равные права в процессе с другими его участниками. Таким образом, должна быть обеспечена состязательность в ходе судебных прений и обеспечена возможность максимальной защиты интересов их клиентов. Основу адвокатской деятельности должны составлять частные лица и организации.

• Должен быть упрощен процесс получения физическими и юридическими лицами лицензии на право занятия адвокатской деятельностью. Необходимо вернуть институт частной адвокатуры. Отменить или ограничить самодурство адвокатских коллегий, которые паразитируют на "теле" адвокатского сообщества, уравнивают заурядных и незаурядных адвокатов.

• Расширить полномочия и влияние негосударственных адвокатских коллегий, правозащитных общественных организаций.

• Совершенствовать институт общественных защитников. Думается, что клиенты должны обладать большей свободой в назначении тех адвокатов, которые более заинтересованы или же профессионально лучше готовы вести их дело. Если этого нет, нет и стимулов, во всяком случае финансовых, для адвокатов самосовершенствоваться и более профессионально выполнять свои обязанности. Ведь оплата их труда всё равно не будет отличаться от показателей тех адвокатов, которые отсиживают на процессах "ради галочки". Так зачем стараться?

• Ввести официальную должность помощников адвоката, наделив их полномочиями сбора доказательств по рассматриваемым делам.

• Министерству Юстиции пересмотреть свою структуру и систему взаимодействия с негосударственными адвокатскими и общественными организациями.

• Усилить роль организаций специализирующихся на защите прав потребителей

• Оказывать социальную и иную помощь жертвам преступных посягательств и физического насилия, репрессированным и незаконно осужденным.

• Необходимо повысить ответственность государственных органов, учреждений, и юридических лиц всех форм собственности за выполнение адвокатских запросов, иных юридически значимых документов при ведении адвокатами дел.
Пенитенциарная система

• Провести гуманизацию в системе исполнения наказаний.

"Чтобы ягнёнок не обозлился и не решил действительно стать волком. Заключенный - прежде всего человек...".
• Вывести орган исполнения наказаний из состава МВД.

• Сократить количество заключенных, находящихся в местах лишения свободы путем реорганизации исправительных учреждений и обеспечения преимущества учреждениям с облегченным режимом заключения не связанным с лишением свободы. Основной задачей этих учреждений должно стать проведение комплекса мероприятий психологической и социальной реабилитации заключенных, освоение ими профессий и специальностей, востребованных в обществе, возможность работать и оплачивать свое содержание и судебные иски, получать образование и гарантированное медицинское обеспечение.

• В учреждениях, связанных с лишением свободы, перейти от практики ужесточения режима содержания к практике исправления, улучшения условий содержания и всех видов обеспечения, особенно в исправительных колониях для женщин и несовершеннолетних преступников.

• Привести нормы и правила содержания заключенных и подследственных, находящихся в следственных изоляторах согласно нормам и правилам, предусмотренными международными и европейскими стандартами.

• Для сотрудников пенитенциарной системы создать специализированное учебное заведение, обеспечить им возможность повышения квалификации, карьерного роста, гарантии правовой и социальной защиты.

• Ввести институты обеспечения контроля и оказания помощи заключенным, освободившимся после отбытия наказания на период ре социализации и испытательного срока. Привлекать к этой работе общественные организации, общественные фонды, местные органы власти и самоуправления. Чтобы появилась реальная возможность ресоциализации бывших преступников: как минимум, за заключенными должно быть сохранено право на жильё, должны делаться шаги в области трудоустройства бывших заключённых. Иначе, государство не оставит им выбора: если невозможно зарабатывать на жизнь на законных основаниях, рано или поздно придётся вернуться к воровству.

• Такжде необходимо сделать более гибкой систему постпеницитарного воздействия: отсидевший человек уже отдал свой долг обществу, поэтому институт судимости, равно как и прочие подобные меры, в большинстве своём, не должен применяться, или применяться в чётко обозначенных случаях и в индивидуальном порядке.

Институт омбудсмена
Необходимо ввести выборную должность (или должности, с компетенцией в разных областях) омбудсмена (или Института по правам человека), гарантировать и обеспечить в реальности полную административную и финансовую независимость.

Юридическое образование
Юридическое образование должно стать более свободным от догматизма и ненужных предметов (например, высшая математика, основы естествознания). Больший акцент нужно делать на практической составляющей образовательного процесса, в то время как теоретические сведения должны носить вспомогательную функцию. Чтобы знать право и уметь применять правовые нормы, по моему мнению, не всегда обязательно быть в курсе "мнения Петербургской школы гражданского права по тому или иному вопросу".