Dura lex, sed lex – Закон суров, но это закон. Эта истина пришла к нам еще со времен древнеримского права, права, положившего основу всей юриспруденции цивилизованного мира и демократического общества.

Несомненно, правовое государство возможно только при наличии стабильной и неизменной правовой системы, основанной на законе. Если в основе всего лежат правила, общие для всех, если закон является средством выявления воли общества и создан от его имени и по правилам, установленным обществом, то он является действенным и справедливым.

Современное цивилизованное общество делает закон полноценным при помощи Конституции и Парламента, избираемого народом. Несомненно, только Конституция, принятая народом и от имени народом может устанавливать, по каким правилам этому народу жить.
Любое посягательство на это право является ничтожным.

В Республике Беларусь с 2004 года Президентом Республики Беларусь принимается такой вид акта, как директива. На сегодняшний день было принято уже три подобных акта.
Однако и сегодня объяснить юридическую природу этого документа никто не может. Следовательно, возникает вопрос о его силе.

Обратимся к статье 85 Конституции Республики Беларусь, которая гласит: «Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений»[1].
Как видим, никакого упоминания о директиве, которую может издавать Президент, в Конституции нет.
В части 1 статьи 28 Закона «О Президенте Республики Беларусь» сказано, что президент на основе и в соответствии с Конституцией издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь [2].

Наконец в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» также ничего не сказано о таком акте Президента и вообще о существовании такого акта в системе нормативных правовых актов.
И это несмотря на то, что директивы эти, судя по всему, имеют всеобъемлющий характер, предусматривая изменения в нормативных актах всей исполнительной власти, инициацию изменений в законах и даже в сознании людей.

Например, в пункте 6 Директивы №1 есть несколько поручений и для средств массовой информации: «Министерству информации, печатным и электронным средствам массовой информации:
с 20 марта 2004 г. ввести рубрики и циклы передач по вопросам укрепления общественной безопасности и дисциплины, охраны труда и техники безопасности, рационального использования природных и энергетических ресурсов;
систематически освещать организаторскую и воспитательную работу по повышению трудовой и исполнительской дисциплины, наведению общественного порядка, по профилактике пьянства и алкоголизма, в том числе среди участников дорожного движения»[3].

И это притом, что нигде в законодательстве не сказано, что Президент определяет редакционную политику или может вмешиваться в деятельность СМИ. За исключением военного или чрезвычайного положения, конечно.
Что же это за документ появился в 2004 году? Чем он отличается от распоряжений Президента или протокола поручений? Нормативный это акт или просто ценное указание?

Обратившись к юридической литературе и белорусской правовой базе, были получены следующие результаты.
В юридическом словаре такого термина вообще не оказалось, а на сайте Национального центра правовой информации была обнаружена Инструкция по делопроизводству в Вооруженных Силах Республики Беларусь, которая гласила: «Директива — распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск, боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск»[4].

Иных вариантов определения директивы в белорусском законодательстве не существует.
Статья 34 Закона «О нормативных правовых актах» определяет требования, предъявляемые к стилистическому оформлению текста нормативного правового акта. В частности, не допускается использование нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор[5].
Автор Директивы №3 в пункте 8 переходит на прямую речь, цитата: «В связи с особой важностью соблюдения жесткого режима экономии и бережливости для обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь п р и з ы в а ю: …» (слово «призываю» набрано таким образом в оригинале Директивы №2)[6].

Это еще больше затрудняет ответ на вопрос, чем же является директива. Если это нормативныё акт, то слова «призываю» в нем быть не должно, если не нормативный, тогда все в порядке.
Необходимо констатировать, что если мы имеем некую систему власти, некую систему законотворчества, у нас есть Закон о нормативных правовых актах», мы должны его придерживаться. Но там директива не числится. Было бы еще понятно, что если бы директива имела рекомендательный характер. Но ей придали силу законодательного акта, в ней установлены нормы, предусмотрена некоторая ответственность.

Парадоксально, что за три года, в Беларуси, имеющей огромное количество юристов, не нашлось человека, который бы подверг критике данный вид акта. Видимо, на это есть свои причины, лежащие вне норм права.
Но является очевидным, что ситуация доведена до абсурда, когда преподаватели ВУЗов не могут объяснить студентам правовой характер директивы, законодательство не содержит понятия директивы, а граждане живут по положениям этого акта и несут ответственность.

Если будет так продолжаться и дальше, то, возможно, в скором времени может появиться «манифест» или «статут», которые нас обяжут исполнять.

Возможно, при постановке вопроса предполагалось получить «правильные» ответы, но давать серьезный содержательный анализ таким документам, как директива, будет означать превратиться из юриста в человека, имеющего диплом юриста, а это большая разница.

Источники:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, в редакции принятой на республиканском референдуме 17 октября 2004 года. -- hhtp://www.pravo.by

2. Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 года №3602 – XII «О Президенте Республики Беларусь». -- hhtp://www.pravo.by.

3. Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 года №1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины». hhtp://www.pravo.by.

4. Инструкция по делопроизводству в Вооруженных Силах Республики Беларусь.

5. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года №361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». -- hhtp://www.pravo.by.

6. Директива Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 №3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства». -- hhtp://www.pravo.by.