Золотая акция: шажок в верном направлении

О белорусской приватизации много пишут. Что неудивительно, поскольку наши темпы и механизмы ее осуществления на постсоветском пространстве являются во многом уникальными (не считая отдельных стран Центральной Азии, отличающихся еще большей экзотикой, но «Восток – дело тонкое», мы же претендуем на «европейскость»). Среди специфических особенностей приватизации можно отметить ее крайне медленные темпы (у нас все еще не завершена даже малая приватизация); замороженный фондовый рынок (в силу моратория на движение акций, приобретенных в приватизационных сделках); множество особых требований к инвесторам (сохранение рабочих мест, объектов социальной инфраструктуры, номенклатуры выпуска и пр.); зачастую завышенные цены на предлагаемое к приватизации имущество; отсутствие реальных полномочий у основного приватизационного органа (Комитет госимущества) – ведь все решения принимаются в Администрации президента – а также отсутствие Министерства приватизации как такового; к числу «экзотов» относилась и практика «золотой акции».

В далеком 1997 г., когда правительству показалось, что имеющихся механизмов осуществления административной (точечной) приватизации недостаточно, было создано особое право управления – «золотая акция». Согласно декрету президента, особое право («золотая акция») государства на участие в управлении акционерными обществами вводилось в обществах, имеющих долю государственной собственности, в целях обеспечения обороны и безопасности страны, соблюдения экономических интересов государства, защиты нравственности, здоровья и конституционных прав граждан Республики Беларусь.

«Золотая акция» вводилась на срок, устанавливаемый государственными органами, принявшими решения о ее введении. Она реализовывалась в АО через представителей государства в органах управления. Представители государства входят в состав правлений данных обществ помимо избираемых членов правлений. Представители государства в органах управления ОАО, наделенные особым правом («золотой акцией»), имеют право вето при принятии указанными органами решений по следующим вопросам:

- реорганизация акционерного общества;
- ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
- изменение уставного фонда и использование чистой прибыли общества;
- совершение (согласование) сделок, входящих в компетенцию правления и общего собрания акционеров общества;
- назначение руководителя общества на должность и освобождение его от должности.

В 2004 г. возможности по введению «золотой акции» значительно расширились. Формально для правительства стало возможным ввести ее на любом приватизированном предприятии, если его финансовое состояние стало неудовлетворительным или зарплата работникам не выплачивается в течение трех месяцев. Вместе с «золотой акцией» правительство может изменять руководство предприятий и участвовать в принятии наиболее важных вопросов. Кроме того, на предприятии с «золотой акцией» решение госоргана является обязательным для выполнения и принимается без обсуждения.

В 2005 г. был создан прецедент, когда «золотая акция» была введена на частном предприятии. Так, Гомельский исполком ввел «золотую акцию» на частном предприятии «МНПЗ плюс», которое владело 12.25% акций Мозырского НПЗ. В результате государство, до этого владевшее 42.76% Мозырского НПЗ, получило контрольный пакет (55% акций). Многие эксперты посчитали это нарушением действующего законодательства со стороны правительства, поскольку «золотую акцию» можно вводить на приватизированных предприятиях, в то время как «МНПЗ плюс» – частное предприятие. Однако все судебные инстанции оставили это решение без изменений.

Впервые «золотую акцию» ввели на «Коммунарке». К 2008г. «золотая акция» была введена на 23 ОАО. В списке «озолоченных» оказывались: фабрика «КИМ», ОАО «Камволь», ОАО «Алеся», ОАО «Атлант» (акция была введена в 2001г., после известных событий – участия ее директора в президентской компании), Жабинковский сахарный завод, ОАО «Белсолод», ОАО «Лакокраска» и многие другие.

Несмотря на формально низкое количество случаев ее использования, многие иностранные эксперты отмечали, что наличие такого института – серьезный фактор, ухудшающий инвестиционный климат страны и возможность привлечения ПИИ.

Следует отметить, что сама по себе «золотая акция» – не белорусское know how. Возможность ее использования предусмотрена законодательством многих европейских стран – Англии, Нидерландов и др. На начальных этапах приватизации она использовалась и в России. Однако в этих странах возможность ее введения оговорена специальными случаями: во-первых, отсутствия у государства контрольного пакета акций, во-вторых, желания осуществить контроль на начальных стадиях приватизации (когда инвестор не выполняет инвестиционное соглашение или осуществить контроль за его исполнением), и, в-третьих, в случае форс-мажорных обстоятельств (например, при возникновении военной угрозы с помощью «золотой акции» правительство может заставить автомобильный завод вместо грузовиков выпускать танки, а химический завод – заняться производством вакцин).

	цитата

«С отменой «золотой акции» инвесторы получат более благоприятные условия для размещения инвестиций в Беларуси», – поделился своим мнением министр финансов Николай Корбут

У нас с самого начала подход в интерпретации закона был шире и свободней. В результате, такие формулировки как «защита прав и свобод граждан», «обеспечения безопасности государства», «соблюдения его экономических интересов» стали пугалом для отечественных и зарубежных инвесторов, принимавших во внимание специфичность Беларуси. При этом зачастую «акция» вводилась на предприятиях, где государство и без того было основным собственником (а значит, отвечало за убыточную работу и невыплату зарплат), а также для того, чтобы легче провести решение о реструктуризации задолженности и увеличении доли государства (однако для таких решений у государства были и другие механизмы). В результате, практический смысл и польза от наличия такого законодательства были минимальными, а вред – как реальный, так и имиджевый – колоссальный.

Правительство неоднократно заявляло «о корректном и взвешенном» подходе к введению «золотой акции», о возможности включения в инвестиционное соглашение пункта о невозможности ее введения (например, при приватизации нефтехимии), но это помогало мало. Иностранные инвесторы (в том числе и российские), международные и местные эксперты отмечали, что «золотая акция» является серьезным фактором, ухудшающим качество бизнес-климата в стране.

Для более успешного привлечения частных инвесторов в отечественную банковскую систему возможность применения «золотой акции» была специально отменена соответствующим указом президента. До этого действие указа №125 распространялось на АСБ «Беларусбанк», ОАО «Белагропромбанк», «Белпромстройбанк», «Белинвестбанк», «Белвнешэкономбанк» и «Паритетбанк». Национальный банк, лоббируя отмену «акции», объяснял свои действия тем, что в практике регулирования деятельности банков и надзора за ними потребности в применении «золотой акции» не возникало.

Сегодня, когда декрет президента об отмене «золотой акции» принят, сложно сказать, кому приписывать лавры, чье слово или аргументы оказались решающими. Каждый чувствует себя причастным. Так, отмена ненужного и неэффективного инструмента дружно поддержана всеми госорганами. «Отказ от этой нормы будет способствовать созданию благоприятных условий для привлечения прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики и достижению в 2008 году прогнозных параметров экономического роста, а также повышению рейтинга Белоруссии на международном уровне и защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг», – прокомментировала решение президента пресс-служба. «Отмена института особого права государства («золотой акции») будет способствовать улучшению инвестиционного имиджа Беларуси», – заявил министр экономики Беларуси Николай Зайченко. «С отменой «золотой акции» инвесторы получат более благоприятные условия для размещения инвестиций в Беларуси», – поделился своим мнением министр финансов Николай Корбут. Довольны и в парламенте. Противоположная сторона – международные организации (МВФ, ЕБРР, ВБ), местные эксперты и бизнес ассоциации также имеют право утверждать, что их голос и мнение были, наконец, услышаны.

Однако можно предположить, что основная заслуга все-таки принадлежит Национальному банку. В условиях постепенного, но неизбежного роста цен на энергоносители, открытие страны и привлечение иностранного капитала в новые и приватизируемые предприятия является верным и эффективным решением. Компенсировать растущее негативное сальдо торгового баланса можно только притоком капитала в страну. Национальный банк, в чьи функции входит и сохранение стабильности национальной валюты и банковской системы в целом, понимает это лучше других.
Однако в стремлении интенсифицировать приватизацию и привлечь иностранный капитал в страну правительство оказалось в ловушке, которую само и создало. Причем речь идет даже о каскаде таких ловушек. Тут и действующий административно-директивный механизм принятия решений в стране (одними заявлениями, что с 2008г. мы «правовые» и «рыночные» не отделаешься), это и существующая институциональная среда в целом, с ее как формальными институтами (по оценкам Всемирного банка, действующая налоговая система – одна из худших в мире; практика получения многочисленных разрешений; регулирование цен и затрат и т.д.), так и неформальными – фактическое отсутствие гарантий защиты прав частной собственности, советское «телефонное право», кулуарность, непрозрачность и пр. Система меняется только комплексно.

Да, в последнее время Национальный банк и правительство много делают для улучшения инвестиционного (бизнес) климата. Сюда можно отнести и декреты об упрощении регистрации, лицензирования, предоставлении значительных льгот при начале бизнеса в малых городах и сельской местности, указы о статусе добросовестного участника ВЭД, о гарантиях для деятельности инвесторов СЭЗ. Однако слишком многое еще предстоит сделать.

Ирония ситуации в том, что многие барьеры могут пасть буквально от одного слова президента. Не секрет, что административное вмешательство, пристрастие судов или фискальная направленность проверок и т.д. идут зачастую от разумения государственных людей, что так надо и единственно возможно. Что частный сектор всегда вторичен по отношению к государственному.
Соответственно, по аналогии с дебюрократизацией или борьбой с хамством ЖЭСов, президент может выступить с рядом программных заявлений и гарантиями для инвесторов и предпринимателей. С призывами писать в администрацию жалобы в случае сохранения неравного и предвзятого подхода к бизнесу, и с главным месседжем – мы строим рыночную экономику и частный сектор; что государственный сектор во многих случаях исчерпал свой ресурс, что предприниматели – «золотой фонд» нации и необходим трепетное к ним отношение и пр. Я уверена, что чиновники, внимательно слушающие все выступления и тщательно анализирующие послания президента, все правильно поймут. Страна тогда, возможно, столкнется с лавиной отмены действительно ненужных, вредных или бесполезных нормативных актов или практики их применения.

В то же время, не следует ожидать от текущих или будущих действий мгновенного эффекта. Международным рейтинговым агентствам потребуется некоторое время, чтобы оценить происходящие изменения; инвесторам – чтобы к ним прислушаться, пересмотреть свое отношение к Беларуси и подготовить бизнес-планы. При этом властям следует подкрепить свои действия в аспекте изменения нормативного поля какими-нибудь реальными действиями в области приватизации пивной, пищевой, мебельной или строительной промышленности.

Не забывать о еще одной ловушке – ментальной. Специфика проводимой политики четко отложилась в головах и умах людей (увы, даже в прорыночном секторе малого бизнеса) в виде представлений, что госсобственность – это хорошо, а иностранный инвестор – если не враг, то шпион. Социологические исследования показывают негативное отношение людей к большой приватизации, наличие у них многочисленных мифов и фобий. В результате у значительной части населения может возникнуть т.н. «когнитивный резонанс» – расхождение между тем, во что они привыкли верить, и реальной практикой. Чтобы это не отразилось негативным образом на действующих и будущих рейтингах, пора менять ментальные установки людей. Для этого нужно подключать всю мощь государственных масс-медиа, и в первую очередь, телевидения, чтобы объяснять людям очевидные положительные вещи о капитализме и капиталистах, о том, почему они нам тоже стали нужны.