Ничем не гарантированные права

В канун крупного государственного праздника, а именно – Дня Конституции, как никогда хочется поразмышлять: а какое же значение в белорусской жизни занимает основной закон страны? Что он нам даёт, что гарантирует?

Внимательно ознакомившись с этим документом, пришёл к выводу: да, действительно, наша Конституция – правовой акт, который даёт гражданам Республики Беларусь возможности жить свободно, в правовом обществе, в демократическом государстве. Конституцией декларируются основные гражданские, социально-экономические и политические права: право на жизнь, на труд, на образование, на свободу передвижений, право избирать и быть избранным, на свободу ассоциаций, право свободно получать и распространять информацию, право на невмешательство в личную жизнь, свобода митингов, шествий, собраний и т. д. и т. п. Всё это записано в нашей Конституции, в основном законе страны.

Но вот, например, периодически звучит мнение, что белорусская конституция и «сталинская» - очень похожи. В том смысле, что права есть, но на самом деле их нет. Как это может получиться? Ведь Конституция – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу на территории Республики Беларусь. Почему же тогда права, свободы и законные интересы граждан республики, прописанные чёрным по белому в основном законе, могут, тем не менее, реально отсутствовать в жизни людей?

Любое право, для того чтобы быть реальным правом, должно государством гарантироваться. Причём не на словах, то бишь на бумаге (к примеру «… государство гарантирует право…»). Как гарантирует и кому гарантирует, вот в чём вопрос.
Права и свободы человека, записанные в законах, могут гарантироваться только государством и только при условии, что само государство заинтересованно в их соблюдении. Я говорю о государстве в целом, то есть о комплексе всех ветвей власти, которые, как записано в нашей Конституции, уравновешивают и дополняют друг друга. То есть, например, исполнительная власть склонна нарушать Конституцию, а законодательная ветвь власти «уравновесила» её и не допустила этого. И тогда можно смело говорить, что соблюдение конституционных прав и свобод человека в государстве не только декларируется, но и гарантируется, потому что, если есть эффективное разделение властей, то, следовательно, государственная машина, которая состоит из различных ветвей власти, которые друг друга «уравновешивают и дополняют» работает эффективно и в обществе всё нормально.

В противном случае, если такого разделения властей нет, ничего в государстве гражданину вообще не гарантируется. Доминирующая сила, исполнительная это власть, или законодательная, или судебная, в общем, та, у которой больше полномочий и возможностей, запросто может делать то, что захочет и некому будет её «уравновесить и дополнить».
Конституционный Суд – вот тот орган государственной власти (судебной ветви власти), который призван присматривать за тем, чтобы другие ветви, законодательная и исполнительная, не нарушали Конституцию, в том числе, и записанные в Конституции наши права и свободы. Это его обязанность. Без эффективного Конституционного Суда любая Конституция – музейный экспонат.

Но что представляет собой наш Конституционный Суд? Можем ли мы, граждане Республики Беларусь, при наличии такого «гаранта» считать себя в реальности носителями прав и свобод, декларированных в основном законе страны?
Я не юрист, ни по образованию, ни по призванию. Но этот вопрос заинтересовал меня не на шутку и я прочитал некоторое количество законов и нормативно-правовых актов Республики Беларусь на эту тему. Я, естественно, не претендую на абсолютную правоту своих мыслей, не претендую потому, что, повторюсь, не являюсь юристом и, естественно, могу ошибаться. Но, как я говорил выше, я просто высказываю своё мнение.

Первое, на чём хотелось бы остановиться, говоря о Конституционном Суде Беларуси, это принцип независимости суда. Действительно, только независимый суд может быть гарантом эффективного отправления правосудия, в данном случае – контроля за исполнением Конституции Республики Беларусь. Но наш Конституционный Суд не является независимым. То есть, конечно, и в самой Конституции, и в законах, регламентирующих деятельность этого органа, декларируется его независимость. Но вот судьи, то есть люди, которые непосредственно принимают решения – они зависимы от президента, то есть, от главы исполнительной власти.

В Конституции:

Ст. 84 Конституции Республики Беларусь:
Президент Республики Беларусь:
«…с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда…» (ч. ;
«… назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь» (ч. 10)
Президент: «… освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда …» (ч. 11)
Вопрос: если судью могут в любой момент освободить от должности, то что это, как не прямая служебная зависимость?
Кроме этого есть ещё и социально-экономическая зависимость, причём, опять от президента!

В статье 25-й («Гарантии независимости судьи Конституционного Суда») говорится:

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, связанные с социальным обеспечением и социально-бытовым обслуживанием, устанавливаются в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь. При этом меры правовой и социальной защиты судей Конституционного Суда не могут быть ниже уровня, установленного для судей общих судов.

Единственное, что гарантирует судьям этот закон, это то, что они не будут жить хуже, чем судьи общих судов. А вот насколько они будут жить лучше – входит в компетенцию главы исполнительной власти.
Следовательно, Президент может не только увольнять судей. Он может ещё и существенно улучшать их жизнь. То есть имеет в своём арсенале и кнут, и пряник.

То есть, о независимости судей Конституционного Суда не может быть и речи!
Второй аргумент, говорящий за то, что Конституционный Суд Республики Беларусь не является гарантом конституционных прав и свобод гражданина, состоит в том, что механизм инициирования рассмотрения дел в Конституционном Суде Республики Беларусь не отвечает задаче защиты прав и свобод граждан.

Состоит это в следующем.
Во-первых, гражданин просто не имеет права непосредственно обращаться в Конституционный Суд Беларуси за защитой своих прав и свобод. Снова посмотрим Конституцию Республики Беларусь:

Ст. 116 Конституции Республики Беларусь:
«…Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь даёт заключения…»

Этот же механизм, только более детально, описывается и в Законе «О Конституционном Суде Республики Беларусь», и в «Регламенте работы Конституционного Суда Республики Беларусь». Суть одна: гражданин, как частное лицо, не вправе подавать жалобу, иск, ходатайство и т. д. в Конституционный Суд.

Совершенно очевидно, что Конституционный Суд, как впрочем, и любой другой орган, просто не в состоянии эффективно защищать конституционные права и свободы граждан, если он не получает посыла непосредственно от граждан. Без обратной связи органы управления, органы власти, атрофируются и перестают быть инструментом власти народа.

В Конституционный Суд напрямую, не опосредованно, могут обращаться только органы власти.
Таким образом, граждане Республики Беларусь лишены важнейшего механизма защиты своих конституционных прав и свобод: возможности бороться с неконституционными нормативно-правовыми актами самостоятельно.
Бороться за свои права можно, конечно, по-разному. Но самым эффективным способом, по праву, считается возможность отмены неконституционного закона.

Конечно, можно порассуждать о том, что граждане могут защитить свои права, обращаясь в Конституционный Суд через своих представителей во власти – депутатов парламента. Однако, во-первых, всем в Беларуси прекрасно известно, как они избираются и, соответственно, их потенциал как защитников простых людей. А во-вторых, Палата Представителей – орган коллегиальный, и одному депутату инициировать обращение всего парламента в Конституционный Суд ой как не просто. Оно ему надо?

Рассмотрим ещё один аспект данной проблемы, а именно: является ли Конституционный Суд Республики Беларусь гарантом конституционных прав и свобод граждан де-факто, то есть, по сути, занимается ли он тем, чем должен заниматься? Удобнее всего сделать это, рассмотрев реальную практику Конституционного Суда Республики Беларусь. Изучив перечень и содержание решений белорусского Конституционного Суда (чтобы не углубляться слишком сильно мы сделали это на примере 2005-го года), мы пришли к выводу, что это – наиболее яркое фактическое доказательство того, что Конституционный суд Беларуси не является гарантом прав и свобод граждан и де-факто.

Судите сами. В 2005-м году, например, Конституционным Судом Республики Беларусь было вынесено 29 решений, 2 заключения и одно послание. Начнём с послания «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2005 году».

Еcли отбросить рассуждения об успешном развитии Республики Беларусь как социального государства, на самом деле никакого отношения к конституционной законности не имеющие (составляют примерно треть текста) и сосредоточиться на правовых вопросах, то получается, что в 2005 году Конституционный Суд особенно озаботился:
- жилищным законодательством;
- порядком предоставления служебных жилых помещений;
- нерасторопностью органов местного управления и самоуправления в отношении отвода земельных участков и решения других, связанных с этим вопросов
И так далее…

В списке решений Конституционного Суда за 2005 год 9 из 29-ти (не много ли) решений – решения о награждении того или иного деятеля грамотой (дипломом) Конституционного Суда. Есть решения, касающиеся социально-экономических нормативно-правовых актов, уделено внимание жилищному законодательству.
На самом деле, цитировать и приводить все «рабочие» документы, решения и пр. Конституционного Суда просто не имеет смысла. Всё это есть на интернет-сайте: http://www.ncpi.gov.by , где с этим можно ознакомиться. Мы же просто сделаем вывод: в делах, вопросах, обращениях, которыми занимался Конституционный Суд напрочь отсутствуют гражданские и политические права человека. Конституционный Суд такими делами в Беларуси отродясь не занимался.
Единственное возможное объяснение: в Беларуси не нарушаются гражданские и политические права человека посредством неконституционных норм.

Но так ли это?
Несомненно, что правовая норма о юридических адресах нарушает закреплённое Конституцией право на свободу ассоциаций. Но Конституционный Суд её на предмет соответствия Конституции не рассматривал. Потому что граждане, де-факто, обратиться в Суд не могут. А государственные органы, сами эту норму принявшие, не станут.
Много лет в Беларуси нарушается право на свободу митингов, собраний. Местные власти, ссылаясь на Закон «О массовых мероприятиях…», написанный таким образом, что всегда находится мотивация собрание не разрешить, в подавляющем большинстве случаев как минимум это право ограничивают. Но граждане не могут защитить своё право путём отмены неконституционной нормы – они не могут обращаться в Конституционный Суд напрямую.
И таких примеров десятки…

Что мы получаем в итоге? В Конституции декларировано много прав, свобод, законных интересов граждан Республики Беларусь, но, получается, что если, например, исполнительная ветвь власти решит, что «бумага всё стерпит» и наплюёт на все эти права, то призвать её к порядку, оказывается, в белорусской системе государственного управления, некому. Конституционный Суд – просто какой-то атавизм в нашем обществе, совершенно ненужный и зря проедающий деньги налогоплательщиков. Права, записанные в Конституции Республики Беларусь, просто ничем не гарантируются, если не считать доброй воли президента. Но можно ли считать это достаточной гарантией?

И, подытоживая всё выше написанное, выскажу своё мнений относительно вопроса, вынесенного мною же на обсуждение. Конституция Республики Беларусь, будучи ничем абсолютно не гарантированной, является в Беларуси просто никому не нужной бумажкой, и более ничем. Конституционные права человека нарушаются и попираются исполнительной властью, зачастую попираются нагло и цинично, но…

И День Конституции Республики Беларусь – совсем не праздник, потому что праздновать, на самом деле, нечего…
Права, которые ничем не гарантированы, правами не являются.