Пробный шар для реформаторов

Именно этим объясняется стремление чиновников провести через правительство действительно грамотные и разумные предложения, по которым живет весь цивилизованный мир. Беда в том, что правительство не выработало новой экономической политики, а пытается реагировать на новые вызовы прежними методами — административным и фискальным прессингом.

Очевидно, что именно подобная политика вскоре может привести к тому, что белорусские власти вынуждены будут "ползти" в Россию, вымаливать кредиты и прочие преференции.

В ближайшее время президиум Совета министров должен рассмотреть проект программы развития рынка ценных бумаг на 2007-2010 гг.

Этот документ подготовил Департамент по ценным бумагам Минфина и внес на рассмотрение правительства. По данным "БР", одно из ключевых предложений, содержащихся в пакете мер по созданию условий для нормального функционирования фондового рынка в Беларуси, — отмена института "золотой акции".

Кому-то может показаться, что предложение разработчиков программы слишком радикальное. На самом деле без отмены института "золотой акции" в том виде, в котором он сегодня существует в Беларуси, ни о каком развитии рынка ценных бумаг говорить не приходится.

Иностранные инвестиции в основной капитал белорусских предприятий в последние годы составляют мизерную цифру. Основными источниками инвестиционных ресурсов остаются кредиты, а также корпоративные вложения. Госконцерны аккумулируют финансовые ресурсы в своих фондах, чтобы затем вкладывать в приоритетные с их точки зрения отраслевые проекты.

Парадоксально, но факт: по такой схеме получают деньги теперь не только госпредприятия, но и многие акционерные общества — в обмен на увеличение доли государства в уставном капитале. Между тем сам статус акционерного общества позволяет им привлечь внешние инвестиции на реализацию бизнес-проектов. Это можно сделать как на стадии акционирования, так и путем продажи акций на вторичном рынке (в том числе на аукционах и конкурсах) или же вторичной эмиссии акций.

Однако этот механизм в Беларуси практически не работает. Одна из причин инвестиционного ступора — наличие в стране такого пугала для инвесторов, как институт "золотой акции".

Напомним, что в Беларуси с 4 июня вступил в силу Указ от 1 марта 2004 года № 125 "Об особом праве ("золотой акции") государства на участие в управлении хозяйственными обществами". Этот документ существенно расширил возможности органов госуправления по применению права "золотой акции", существующей в стране с 1998 года.

С принятием указа институт "золотой акции" превратился, по сути, в беспрецедентный рычаг государственного вмешательства в работу частных предприятий, созданных некогда на базе госсобственности.

Теперь государство может вмешаться в работу любого созданного на базе госсобственности предприятия (независимо от того, есть ли там доля государства), если оно испытывает финансовые проблемы.

На самом деле причины эти гораздо шире и весьма расплывчаты. Напомним, что сегодня государство может вмешаться в работу любого созданного на базе госсобственности предприятия (независимо от того, есть ли там доля государства), если оно не выплачивает в течение 3 месяцев заработную плату, в течение 6 месяцев имеет неудовлетворительную структуру бухгалтерского баланса, а также может воспользоваться особым правом в целях защиты прав и свобод граждан, обеспечения обороны и безопасности государства, соблюдения своих экономических интересов.

Причем все решения госоргана в отношении предприятия, где введена "золотая акция", стали обязательными для выполнения. К тому такие решения теперь оформляются в виде собственных решений органов управления хозобщества в бесспорном порядке.

Понимая последствия этих решений, еще на этапе обсуждения столь одиозного документа министр экономики Николай Зайченко, председатель Нацбанка Петр Прокопович и вице-премьер Андрей Кобяков пытались доказать президенту, что этого делать нельзя. Безусловно, никто из них не мог сказать прямо: такое "расширенное толкование" института "золотой акции" повергнет в ужас цивилизованный мир. Чиновники убеждали помягче: что этот шаг оттолкнет иностранных инвесторов. Но переубедить президента не удалось.

Какую позицию займут члены президиума Совмина при обсуждении предложения Департамента по развитию ценных бумаг в отношении "золотой акции", неизвестно.

Что касается позиции Минэкономики, то ее озвучил заместитель министра экономики Беларуси Леонид Демидов в ходе пресс-конференции в октябре 2006 года. Он сказал, что Минэкономики внесет предложение об отмене института "золотой акции", если он будет препятствовать притоку иностранных инвестиций в страну. Однако сейчас, по его словам, такая инициатива была бы неактуальной. "Пока такой необходимости нет. За последние два года ни у одного из иностранных инвесторов не возникало вопросов по "золотой акции", — убеждал Л. Демидов.

Заместитель министра иностранных дел Беларуси Виктор Гайсенок, также принявший участие в пресс-конференции, считает, что ситуация вокруг института "золотой акции" в Беларуси нагнетается искусственно, а аналоги этого права можно найти в законодательствах очень многих развитых стран. При этом подчеркивалось, что в Беларуси "золотая акция" еще не была применена ни к одному иностранному инвестору.

Похоже, белорусские чиновники или сильно лукавят, или же сильно заблуждаются.

"Если брать институт "золотой акции", то можно предположить, что ни один предприниматель не будет рисковать и инвестировать, зная о потенциальном вмешательстве в его бизнес государства. Это неоправданный риск. Поэтому сегодня партнеры в основном и ведут речь о торговле", — такое мнение высказал пару лет назад советник Министерства экономики и труда Германии Вольфганг Штоппер, возглавлявший делегацию немецких деловых кругов в ходе состоявшейся в Минске контактно-кооперационной биржи "Германия — Беларусь".

Тем не менее вряд ли правительство способно сейчас принять радикальное решение по отмене в стране института "золотой акции". Скорее всего, оно будет действовать очень осторожно.

Где более вероятна отмена "золотой акции", так это, по данным "БР", на предприятиях, расположенных в агрогородках и сельских населенных пунктах. Отметим также, что указом президента в августе 2006 года было отменено право введения "золотой акции" в банковской системе.

Во всех остальных хозяйственных обществах, в том числе тех, где государство уже вообще не входит в состав собственников предприятия, право "золотой акции" может быть использовано.

Справка "БР"

В Беларуси особое право ("золотая акция", согласно указу президента, может быть введена в случае невыплаты в полном объеме зарплаты работникам в течение 3 месяцев подряд, неудовлетворительной структуры бухгалтерского баланса хозобщества в течение 6 месяцев, а также для защиты прав и свобод граждан, обеспечения обороны и безопасности государства, соблюдения его экономических интересов.

"Золотая акция" государства на участие в управлении хозяйственными обществами может вводиться в субъектах, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, а также путем реорганизации хозяйственных обществ, которые были созданы в процессе разгосударствления и приватизации. То есть даже там, где уже не осталось доли государства.

Решение о введении "золотой акции" принимается органами госуправления по согласованию с правительством, в том числе управлением делами президента Беларуси. Местные органы госуправления также могут ввести "золотую акцию".

В 2005 году президент Беларуси своим Указом № 486 изменил порядок исполнения решений государственных органов при реализации ими особого права государства на управление предприятием ("золотой акции"), в соответствии с которым наличие кворума на собрании акционеров предприятия для оформления решения госоргана стало необязательным.

Прежний порядок не гарантировал прохождения решений государства в хозобществах, поскольку высшим органом управления акционерного общества является собрание акционеров. Соответственно, для принятия нужного государству решения был необходим кворум, а с этим иногда возникали проблемы.

Справка "БР"

В Беларуси особое право ("золотая акция") государства на участие в управлении хозяйственными обществами может вводиться в субъектах, созданных в процессе разгосударствления и приватизации, а также путем реорганизации хозяйственных обществ, которые были созданы в процессе разгосударствления и приватизации. То есть даже там, где уже не осталось доли государства.

Решение о введении "золотой акции" принимается органами госуправления по согласованию с правительством и с Управлением делами президента Беларуси. Местные органы госуправления также могут ввести "золотую акцию".

В 2005 году президент Беларуси своим Указом № 486 изменил порядок исполнения решений государственных органов при реализации ими особого права государства на управление предприятием ("золотой акции"), в соответствии с которым наличие кворума на собрании акционеров предприятия для оформления решения госоргана стало необязательным.

Прежний порядок не гарантировал прохождения решений государства в хозобществах, поскольку высшим органом управления акционерного общества является собрание акционеров. Соответственно, для принятия нужного государству решения был необходим кворум, а с этим иногда возникали проблемы.